5月20日周四下午，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師、教育部“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”特聘教授任劍濤為2020級(jí)財(cái)政學(xué)博士生作《審視政治國家的經(jīng)濟(jì)只眼：財(cái)政政治學(xué)路徑》專題講座。本次講座由中國財(cái)政科學(xué)研究院研究生院副院長馬洪范研究員主持。

任教授指出，我們經(jīng)常從權(quán)威和服從的角度來談?wù)撜螄遥珜?shí)際上從經(jīng)濟(jì)的角度觀察政治國家，可以得出非常多的獨(dú)特結(jié)論。從古典國家到現(xiàn)代早期的國家形態(tài)，再到成熟的現(xiàn)代國家，我們的國家觀察視野越來越廣闊，越來越復(fù)雜，僅僅從權(quán)力和權(quán)威角度分析是不夠的。但同時(shí)需要注意的是，財(cái)政政治學(xué)交叉學(xué)科的研究，政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的聯(lián)手，是自熊比特以后才開創(chuàng)的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，并不是很悠久。

國家建構(gòu)和國家建設(shè)的討論，是財(cái)政政治學(xué)的重要內(nèi)容。任教授認(rèn)為，把財(cái)政學(xué)、公共預(yù)算和稅收都?xì)w為經(jīng)濟(jì)學(xué)，是因?yàn)楦菀子^察到它的效率。但財(cái)政政治學(xué)的視角，讓我們有一個(gè)貫通的視野，從國家構(gòu)建的問題開始入手，再進(jìn)入國家建設(shè)的問題。國家的精細(xì)化建設(shè)，精細(xì)化建構(gòu)，其關(guān)系是什么呢？任教授打了一個(gè)比喻：從樓的建構(gòu)來講，首先要建設(shè)這個(gè)樓的框架結(jié)構(gòu)。其次才砌墻、內(nèi)部裝修等，最后配備所需教學(xué)設(shè)備。如果大樓結(jié)構(gòu)有問題，則不存在后續(xù)的裝修問題。

從國際關(guān)系上看，小國可以發(fā)揮國際領(lǐng)導(dǎo)力，例如新加坡。而大國有時(shí)候反而難以發(fā)揮——“原因是大國之間的制衡”，任教授做了一個(gè)簡單的假設(shè)。一個(gè)財(cái)政國家，國家建構(gòu)是否合理，關(guān)系到國家建設(shè)究竟有多少騰挪的空間。國家建設(shè)騰挪程度的空間越大，那么改善這個(gè)國家的狀態(tài)的可能性也就越強(qiáng)。如果國家建設(shè)的騰挪空間很小，則國家發(fā)展時(shí)候遭遇到的天花板就越矮。

為什么國家財(cái)政會(huì)轉(zhuǎn)向財(cái)政國家，任教授認(rèn)為這個(gè)概念非常重要。國家財(cái)政長期是以國家權(quán)力來對財(cái)政資源進(jìn)行全方位支配。但是，當(dāng)國家權(quán)力對于國家財(cái)政資源應(yīng)用達(dá)不到效果的時(shí)候，就要被迫轉(zhuǎn)型，開始動(dòng)用工商稅收手段來聚集財(cái)政資源。公共預(yù)算要解決的是一個(gè)國家運(yùn)作的物質(zhì)基礎(chǔ)，它與這個(gè)國家的基本權(quán)利建構(gòu)，這個(gè)國家的納稅人構(gòu)建密切聯(lián)系在一起。財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)，強(qiáng)調(diào)收支平衡藝術(shù)問題。財(cái)政政治學(xué)把廣義的財(cái)政當(dāng)做一個(gè)政治現(xiàn)象來對待，首先要從國家的基本結(jié)構(gòu)和國家的建設(shè)藝術(shù)上去做出體制性的安排。從定義上看，兩者的差別是非常巨大。

中國的政治存在公共管理化趨勢。學(xué)理上，我們需要去搞清楚財(cái)政學(xué)作為一種財(cái)政政治現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化現(xiàn)代政治結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上夯實(shí)。任教授指出，我們可以通過非常到位的技術(shù)來讓國家的財(cái)政資源無比豐厚。但從長期來看，不能保證國家的持續(xù)發(fā)展。

任教授認(rèn)為，熊彼特《稅收國家的危機(jī)》提供了一個(gè)觀察現(xiàn)代財(cái)政國家的基本路線，形成了研究財(cái)政政治學(xué)的基本分析框架。熊彼特指出，從財(cái)政的角度來觀察國家，國家可以說是從領(lǐng)地國家發(fā)展到稅收國家的過程。在帝國時(shí)代，各個(gè)封建國家為了能夠運(yùn)行，在分封的范圍來汲取國家需要的財(cái)政資源，與教會(huì)相抗衡的。領(lǐng)地國家并沒有專門、成熟的經(jīng)濟(jì)手段。政教競爭使得政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利分離。1215年英國大憲章的簽署，對國家財(cái)政，稅收和權(quán)力系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響。權(quán)力對于它的物質(zhì)基礎(chǔ)，有著天生的敏感，要讓稅收、財(cái)政和預(yù)算走向規(guī)范，人類是付出了血的代價(jià)，而后契約政治得以形成。

最后，任教授從邏輯講述中得出三點(diǎn)結(jié)論：第一，中國建立現(xiàn)代化治理體系，要從根本上解決制度布局的問題；第二，現(xiàn)代國家的建構(gòu)中，不要期望一步到位就能成為預(yù)算國家，我們需要去彌補(bǔ)基本要件；第三，政治國家一定要形成國家結(jié)構(gòu)諸要素靈活互動(dòng)的局面，政治家也要有經(jīng)濟(jì)情懷。